张继新代表：

您提出的关于解决奶牛养殖行业经营困难的建议收悉。经商金融监管总局、财政部、中国人民银行、国家发展改革委，现答复如下：

一、关于强化奶源市场宏观调控

农业农村部会同各地各部门采取优产能、强链条等政策措施，引导产能适应回调，加快促进产需平衡。

一是优化奶业基础产能。2024年9月，会同国家发展改革委、财政部、金融监管总局等部门联合印发《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，明确了一揽子促进奶业纾困、稳定基础产能的政策措施；嵬普部增加中央财政资金，加大奶业新型经营主体培育、奶业生产能力提升整县推进、振兴奶业苜蓿发展行动等项目的资金支持力度，示范带动奶业高质量发展，其中2022—2024年累计支持内蒙古资金7.9亿元。组织国家奶牛产业技术体系加强技术指导，引导养殖场优化牛群结构、调整饲料配方，促进降本提质增效。2025年以来，指导国家奶牛产业技术体系在内蒙古、河北等五省区通过“奶牛金钥匙”技术示范项目，举办6场技术示范现场培训活动，重点围绕奶牛育种与繁育、饲料营养与管理、疾病防控、挤奶与原奶质量控制等技术措施提供技术指导和服务。目前，技术示范项目覆盖的牧场已实现每公斤奶饲喂成本平均降低0.14 元。

二是完善全产业链政策支持。推动修订发布《食品安全国家标准 灭菌乳》1号修改单，明确禁止复原乳添加，促进国产奶源加工消化；嵬泄夭棵趴沽系餮，协调推动奶业养殖加工一体化发展，密切养殖加工利益联结，积极化解抢奶源和卖奶难交替出现等问题。在政府部门综合施策和市场带动作用下，2025年前5个月，奶牛存栏适应性调减，行业素质与单产水平显著提升，牛奶产量增速同比明显放缓，头部乳制品企业喷粉量下降，奶源供需矛盾逐渐趋缓。

三是发布市场供求信息。通过发布生鲜乳价格、生鲜乳产量等市场信息，积极引导市场预期，促进供需向平衡方向适应性回调。在农业农村部官网平台，按周发布奶业主产省生鲜乳平均价格及全国饲料原料玉米、豆粕价格；在中国农业农村信息网，按月发布包括生鲜乳在内的《农产品供需形势分析月报（鲜活、农资及天然橡胶）》；编制发布《牛奶供需形势分析月报》，跟踪研判国内生产形势、市场供应变化趋势及后市预测，积极引导市场预期。

下一步，农业农村部将会同财政部、国家发展改革委等部门继续强化市场宏观调控的各项措施，实施好各项奶业纾困政策，引导养殖端合理控制产能增速，加快促进产需平衡。

二、关于稳定饲草料成本及生鲜乳价格

近年来，农业农村部会同各地各部门通过规范购销秩序、提升保险保障能力等途径，着力稳定饲草料成本及生鲜乳市场价格。

一是持续强化饲草政策支持。通过实施粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动等政策措施，不断提高饲草产业支持保障能力，补贴规；菔臣倚笱吵。ɑВ⑵笠怠⑴┟窈献魃缫约白ㄒ祷遣菔沾⒎务组织等主体，增加优质饲草供应，稳定奶牛养殖场饲草料生产成本。支持各地根据当地养殖传统和资源情况，因地制宜将有饲用需求的区域特色饲草品种纳入政策范围。

二是指导规范生鲜乳市场交易行为。建立健全生鲜乳价格协商机制，指导中国奶业协会发布《关于进一步加强奶业利益联结机制建设的指导意见》，引导企业规范生鲜乳购销合同签订执行。指导主产省奶业管理部门和奶业协会，综合考虑养殖饲养成本、合理利润等因素，构建多方参与的生鲜乳价格协商机制，在多个省份取得良好的成效。其中，内蒙古于2023年成立生鲜乳价格协调委员会，通过每季度发布生鲜乳交易参考价格，推动构建稳定的生鲜乳购销秩序。

三是提升保险保障水平。为支持畜牧业等地方优势农产品发展，2022年原中国银保监会办公厅印发《关于加强地方优势特色农产品保险发展有关工作的通知》，指导地方增加保险产品供给。金融监管总局指导保险业协会出台《农业保险产品开发指引》，规范包括地方优势特色农产品在内的农险产品的管理制度和运行机制，；づ┮当Ｏ胀侗Ｈ恕⒈槐Ｏ杖撕戏ㄈㄒ。在各地各部门的共同努力下，截至今年5月，推动奶价回升的积极因素不断积聚，局部地区已经扭亏为盈。

下一步，农业农村部将持续做好饲草政策支持、生鲜乳购销秩序维护等工作，积极会同金融监管总局等部门，稳妥审慎推动奶业生产领域保险产品创新，助力生鲜乳价格企稳回升。

三、关于完善金融支持，落实有关政策

农业农村部与金融监管总局高度重视金融支持畜牧业发展和纾困工作，加大产品创新力度，缓解养殖经营主体融资难问题。

一是加大金融政策支持。2024年7月，中国人民银行印发《关于开展学习运用“千万工程”经验 加强金融支持乡村全面振兴专项行动的通知》，指导金融机构针对畜牧业生产扩大信贷投放规模。2024年12月，农业农村部会同金融监管总局、中国人民银行召开金融服务乡村振兴工作推进会议，强调围绕重要农产品稳产保供做好金融服务，提升“三农”领域信贷产品适配性。金融监管总局印发《关于扎实做好2025 年“三农”金融工作的通知》，引导金融机构积极落实助力奶牛产业纾困的相关要求。

二是加大对养殖经营主体中长期信贷供给和政策贴息。2024年，农业农村部与金融监管总局等部门联合印发《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，要求各地积极用好奶业新型经营主体培育等政策，探索通过贴息方式对奶业等养殖主体给予支持。鼓励金融机构针对奶牛养殖产业链条较长、产业链各方融资需求场景不同等特点，加大中长期贷款投放力度。

三是畅通政银企融资对接服务链条。农业农村部会同中国人民银行建立健全农业农村基础设施融资项目库，畅通“清单推送——精准对接——实时反馈——监测督导”的政银企融资对接服务链条，加大对设施畜牧业等领域的融资支持。指导金融机构和奶牛养殖企业精准有效对接，对养殖经验丰富、饲养管理水平较高、信用良好的养殖。ɑВ┙酌ブ贫，在有效防控风险的前提下积极给予信贷支持，对生产经营正常、信用状况良好、具备持续经营能力但暂时遇到困难的奶牛养殖。ɑВ┑壬媾┚魈，通过合理展期、续贷等方式予以支持。

四是丰富完善金融产品和服务。针对奶牛养殖等涉农经营主体的需求，中国人民银行进一步丰富优化金融产品，提供适配的金融服务。引导金融机构用好动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台等，推广养殖设施设备、生物活体、应收账款等抵质押贷款业务，增强奶牛等养殖企业的融资能力；贫晟频盅旱羌恰⒓壑灯拦馈⒔灰状χ玫扰涮谆，畅通畜禽活体、养殖设施抵押融资链条。据统计，截至2025年3月，普惠型涉农贷款余额达到13.66万亿元，比年初增长6.18%。

下一步，农业农村部将继续会同金融监管总局，推动银行保险机构针对奶业养殖经营主体需求丰富完善金融产品，拓宽抵质押物范围，创新服务模式，为奶业纾困提供更有力的金融支持。

（文章来源-农业农村部）